Прокурору Брянской области

А.П.Войтовичу

ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО

Уважаемый Александр Петрович!

В связи с бездействием исполнительного органа власти – Брянской городской Администрации (далее БГА) и Управления Федеральной службы судебных приставов (далее УФССП) прошу Вас провести прокурорскую проверку и принудить государственные органы власти соблюдать действующее законодательства, исполнять свои обязанности в рамках своей компетенции.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами системы ФССП России установлен положениями ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах".

Данное направление так же регламентировано Указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 12.05.2009 № 155/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами".

Прокурор не только осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами, но и выступает в качестве стороны исполнительного производства – взыскателя в исполнительных производствах, возбужденных по его заявлению. Например, по исполнительным документам, выданным судами на основании вступивших в законную силу судебных актов по искам прокурора к органам местного самоуправления о приведении дорожной сети в надлежащее состояние.

В последнем случае прокурор пользуется не только полномочиями, установленными ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", но и ст. 50 ФЗ "Об исполнительном производстве".

В том случае, когда прокурор не является стороной исполнительного производства и проверяет материалы соответствующего исполнительного производства на основании поступивших жалоб и обращений граждан, он использует надзорные полномочия, закрепленные в ст. ст. 22, 27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".

Необходимо отметить, что прокурор при осуществлении надзора не подменяет иных должностных лиц, уполномоченных принять меры к защите интересов граждан. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации – начальник УФССП России по Брянской области и старшие судебные приставы – начальники территориальных отделов, начальник межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области наделены широкими полномочиями по контролю за деятельностью подчиненных должностных лиц. В связи с этим обращения, ранее не рассматривавшиеся в прокуратуре, направляются с контролем главному судебному приставу Брянской области либо старшим судебным приставам – начальникам отделов УФССП России по Брянской области.

Прокуратурой Брянской области на системной основе проводится анализ состояния законности в указанной сфере правоотношений. Практика прокурорского надзора показывает, что именно благодаря эффективному ведомственному контролю можно устранить основную массу нарушений, допускаемых судебными приставами-исполнителями.

Вмешательство органов прокуратуры области осуществляется, как правило, когда меры ведомственного характера не принесли положительного результата. При этом прокурор вправе брать объяснения от виновных в нарушениях закона должностных лиц, также непосредственно – от соответствующих руководителей. Вместе с тем, вопрос о дисциплинарной ответственности конкретных должностных лиц может ставиться только в представлении прокуратуры области, направляемом на имя главного судебного пристава – начальника УФССП России по Брянской области.

С учетом неоднократного обращения "Центра защиты прав граждан" "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" (далее ЦЗПГ) в органы власти, собралась информация из которой вытекает вывод о бездействии УФССП по Брянской области. В качестве развернутого примера представлена ситуация с ул. Тюменской, Бежицкого района, г. Брянска. С целью приведения в соответствие с требованиями п. 3.1.1. и 3.1.2. ГОСТа Р50597-93 "Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" асфальтобетонного покрытия на улице Тюменской, Бежицкого района города Брянска сотрудниками Госавтоинспекции принимались надзорные меры реагирования (предписание №146 от 01.03.2017 г., предписание №178 от 16.03.2017 г. протокол 32ПР 990068 от 15.03.2017 г. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, протокол 32ПР 990088 от 29.03.2017 г. по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ).О бездействии исполнительного органа власти была проинформирована прокуратура Бежицкого района города Брянска (№46-8/1524 от 29.03.2017 г. ).

После выполнения органами Госавтоинспекции исчерпывающих контрольных мер реагирования по приведению дорог в соответствие требованиям нормативов, в связи с систематическим неисполнением предписаний Госавтоинспекции, Прокуратурой Бежицкого района города Брянска была инициирована подача искового заявления с требованием: о понуждении БГА, комитета по жилищно-коммунальному строительству Брянской городской администрации привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения автодорогу по ул. Тюменской, Бежицкого района города Брянска. 30.06.2017 г. Советским районным судом г. Брянска вышеуказанное исковое заявление было удовлетворено в полном объеме (решением суда по делу №2-2837/2017 БГА, комитет по ЖКХ БГА). Из решения следует, что исполнительный орган власти до 01.11.2017 года был обязан привести в соответствие с требованиями п.3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р50597-93 "Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" участок дороги по ул. Тюменской, Бежицкого района города Брянска (от пересечения с ул. Островского до пересечения с ул. Парижской Коммуны). Однако мероприятий по исполнению решения суда БГА так и не были приняты.

Более того, в целях устранения нарушений ГОСТа отделом ГИБДД УМВД России по городу Брянску в отношении юридического лица – Брянской городской администрации в лице главы Макарова А.Н. было выдано множество предписаний, которые были не исполнены, и по которым были составлены протоколы об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и по которым есть решения судов, где в качестве истца выступили представители Прокуратур районов г. Брянска в защиту неопределенного круга лиц.

Такая ситуация возникла со следующими улицами г. Брянска (имеющаяся информация в ЦЗПГ, полученная в рамках работы по обращениям):

Бежицкий район г. Брянска: улицы: Флотская, Литейная, Литейный мост, Шоссейная, 1-й делегатский переулок, Первомайский мост, Ульянова (кольцевая развязка Ульянова – Бурова), Камозина, Сталелитейная, 22 съезда ЦК КПСС.

Советский район, г. Брянска: улицы: Советская, Бежицкая (дорожное полотно, а также плиты перекрытий смотровых колодцев), Авиационная, Костычева, Дуки, Красноармейская, проспект Станке-Димитрова, Проспект Ленина, Калинина

Фокинский район, г. Брянска: улицы: Дзержинского.

С более полным перечнем дорог, по которым не исполняется исполнительное производство, Вы можете запросить в ОГИБДД УМВД России по г. Брянску, так как представленная нами информация не является полной (в части перечня дорог).

Исходя из вышеизложенного, усматривается нежелание собственника улично-дорожной сети областного центра (в лице Брянской городской администрации), в нарушение Федерального Законодательства (п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ "об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст.12 Федерального закона №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 12 и ст.17 Федерального закона №257 – ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации") принимать на протяжении последних нескольких лет должные меры по ремонту, строительству и содержанию автомобильных дорог в г. Брянске.

Также БГА не может обратиться в адрес подрядчика, по участкам дорог, которые были приведены в надлежащее состояние, но по которым были обнаружены дефекты в рамках гарантийного срока, потому что БГА допустила нарушения ГОСТ 33181-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания и ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания – не очистка дорог от снега и наледи, допущение образования впадин, наполненных водой, не организация стока вод, в следствии чего происходит разрыв покрытия и т.д. В связи с этим, также стоит задуматься об умышленном причинении вреда дорожному полотну в г. Брянске (в результате бездействия исполнительного органа власти – БГА), для назначения очередных торгов по ремонту дорог, что может содержать коррупционную составляющую.

Более того, бездействие юридического лица (БГА) в лице главы администрации Макарова А.Н. приводит к растрате бюджетных средств, так как в соответствии с законом на юридическое лицо накладывается финансовое обременение в виде штрафов. В результате действий (бездействий) сотрудников Брянской городской администрации причиняется существенный вред бюджету города Брянска. Налогоплательщики лишаются благ, которые могли бы получить.

С учетом того, что бюджет Брянской области, а также города Брянска на грядущий год был принят как профицитный, то Брянская городская администрация обязана незамедлительно исполнить обязательства по приведению дорог в надлежащее состояние.

В связи с тем, что по фактам неисполнения Брянской городской администрацией решения судов по приведению дорожной сети в надлежащее состояние неоднократно информировалось Управление Федеральной Службы судебных приставов Брянской области, но реакции не последовало, ПРОШУ:

– Провести проверку по указанному факту неисполнения обязательств Брянской городской администрацией перед налогоплательщиками в области строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог.

– Вынести предписание УФССП по Брянской области за неэффективную работу по просу ведения исполнительного производства в отношении Брянской городской администрации и принуждения юридического лица к исполнению решений судов. Привлечь ответственных лиц к дисциплинарной ответственности.

– Провести проверку по вопросу источника (не целевые расходы) оплаты штрафов, наложенных за неисполнение предписаний ОГИБДД УМВД России по г. Брянску на юридическое лицо – Брянскую городскую администрацию.

– В соответствии с Уставом города Брянска, направить представление Губернатору Брянской области, Главе города Брянска (председателю Брянского городского Совета народных депутатов) для рассмотрения на очередном (внеочередном) заседании Брянского городского Совета народных депутатов вопроса о несоответствии занимаемой должности главы Брянской городской администрации Макарова А.Н. за систематическое нарушение действующего законодательства (Федеральный закон №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федеральный закон №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральный закон №257 – ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации"), неисполнение решение судов.

В случае отказа выполнить просительную часть данного обращения, прошу предоставить мотивированный ответ.

Председатель Совета Брянского

регионального отделения партии

СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: С.Н.Курденко.